90%以上的大学生认为中国的版图只有960多万平方公里的陆域国土 　

长期从事海洋研究的康建成教授在上海师范大学开设“全球环境问题”公选课。他告诉记者，目前选课大学生中只有不到10%能够说出我国主张海域面积为300多万平方公里，许多大学生不清楚领海、大陆架、专属经济区等海洋国土的基本概念。

共青团中央曾对上海大学生做过一次抽样调查，90%以上的大学生认为中国的版图只有960多万平方公里的陆域国土。

“如果我们不及时补上‘海洋意识’这一课，我们发展海洋经济、维护海洋权益就很难实现可持续，我们的海洋强国之梦就会一直很遥远！”多位专家如此忧心忡忡向记者表示。

“造成我国国民海洋意识淡薄的原因是多方面的，但明清以来的‘禁海’政策，使本就脆弱的中国海洋意识遭到了最为严重的禁锢。此后，我们也并没有系统性补上‘海洋意识’这一课。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任、研究员李国强如此认为。

专家告诉记者，受海洋意识薄弱的影响，我国在海洋教育、海洋研究等方面均比一些发达国家要落后许多，由此带来一系列消极的影响。如果再不重视这一问题，看似一时的“观念落后”将使得我们再次失去难得的历史机遇。

　　■国民海洋意识的“觉醒度”远远不够

中国已经历了几个世纪的闭关锁国，增强国民的海洋意识，发展海洋战略，已成为国家高层的战略考虑，海洋问题正受到前所未有的关注。国家海洋局发展战略研究所副所长张海文告诉记者，近年来我国制订了《中国海洋21世纪议程》及相关海洋规划，海洋开发和建设海洋强国已经写进了中共中央十六大报告，这都是令人感到鼓舞的。

记者注意到，相关部门和机构已开始强化对国民的海洋意识教育，如我国部分高校开始设立专门的《海洋国土》课程并出版了有关教材，中央电视台在晚间黄金时间连续播放了四十集大型电视系列片《走向海洋》，收视率也不错。另外，一些地方开始定期举行的海洋节和海洋论坛。

“但这些与目前国民海洋意识的薄弱现状相比，还是远远不够。”有关专家告诉记者：“我国国民的海洋意识在整体上还比较薄弱。这对维护我国领海主权完整、维护海洋权益、实施可持续的海洋发展战略十分不利。”

北京、上海部分高校里的一些大学生对记者提出的“海洋问题”并没显示出太多的兴趣：“南沙群岛距离大陆那么远，产生争议也很正常”、“中国国土面积那么大，争几个小岛有意义吗？”

一时的意识薄弱并不可怕，更让人感觉忧虑的是目前我们对青少年的海洋观教育。海洋学会副理事长、海军少将郑明对记者说：“1995年，由广东教育出版社出版的儿童读物《新三字经》曾将我国的国土范围描述为‘从昆仑，到海滨’，在一些专家的强烈建议下，第二版印刷时才修正为‘从昆仑，到南沙’。”

教育专家认为，近年来在我国，作为海洋教育主要载体的地理课程教育出现弱化倾向。一方面，中学地理作为副课，不少城市已不纳入高考范围，学生的重视程度不高；另一方面，我国中学、大学阶段细分专业过早，学生的接触面、知识面较窄，对地球环境缺乏了解，青少年海洋国土观教育严重不足。而与此形成对比的是，美国已把地理和英语、数学、科学、历史一起，列为美国基础教育的5门核心课程。

中国科学院院士、同济大学海洋地质国家重点实验室汪品先教授指出，对于青少年的海洋知识缺乏、海洋观念淡漠问题已不能再熟视无睹。“我国现行的中学地理教材‘乡土’特色越来越浓，海洋的内容被越砍越少！这是一种有严重缺失的教育，在世界各国争先恐后开发海洋的今天，脚步放慢就要落后于别人，更何况自缚手脚呢？”

海洋出版社社长盖广生呼吁，我国目前流行的国土观念亟待更新，国民尽快树立新的海洋国土观。他说，海岸带、海岛土地及其地下底土资源、内海、领海和海岛上层空间资源、海洋空间资源、海洋水文气候资源、海域中的海洋生物资源、海底矿产资源、海洋能资源、海水及其化学资源、滨海旅游资源、海底文物及其他遗弃物等都是国家国土资源重要的组成部分。

海洋专家告诉记者，由于缺乏足够的海洋国土教育，许多人对我国海洋权益所面临的挑战没有一个充分的认识。

“海洋权益属于国家主权范畴，包括经济安全、环境安全、国土安全等多方面，而我国海洋权益所面临的威胁，许多人还没有得到充分的认识。”李国强告诉记者，尽管我国享有主权的海域大约为300万平方公里，但却是主要海洋国家中面积最少的国家之一，人均海洋面积仅为0.0025平方公里；世界人均占有海洋石油可采储量为22吨至27吨，我国人均不足10吨；我国海港的分布密度为每千公里海岸线2.2个，而美国为8.3个，日本为33.1个。

专家表示十分忧虑：我国海洋疆域局势纷繁复杂，海洋划界争议不断，海洋资源遭到掠夺，渔民生产安全得不到完善保障。联系到海洋资源的人均占有量背景，我们比任何国家都要强调维护我们的海洋权益。但到现在，许多人还认识不到这一点。

在海洋意识薄弱的整体环境下，一些地方在发展海洋经济方面沿用的还是粗放型的发展观念。记者调查发现，目前虽然包括江苏、上海、浙江、广东在内的许多沿海省市都提出了要发展“海洋经济”、“滨海产业”，但一些领导和政府部门缺乏海洋经济发展的整体观念和战略高度，偏重于局部和眼前利益。如，一些地方近年来大规模的海涂围垦和堵港蓄淡工程，已使自然生态环境遭到不同程度的破坏。一些地方则注重在沿海建设重工业带，而对密集产业发展对海洋的影响则研究、论证甚少。

■“找海洋专家难”背后的尴尬

记者近期奔赴北京、广东、上海、浙江、海南等沿海省市各沿海城市，希望通过丰富的专家资源对我国的海洋问题有一个全方位的了解，然而，令人遗憾的是，几乎每到一地都会面临“找战略研究专家难”的尴尬。虽然我国海洋局势纷繁复杂、权益受侵损问题不时出现，但各地研究关注这一国家重大课题的机构、对此有系统研究的专家却屈指可数。

山东省青岛市是我国海洋科研力量分布最集中的一个城市，包括中科院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一研究所等全国60%左右的海洋科研机构，均扎堆于这一北方滨海重镇。

记者来到那里采访时发现，聚集青岛的众多国家级海洋科研机构均以技术研究为主，都没有设立专门的海洋战略研究部门，特别是在海洋权益研究方面近乎空白。

与此类似的是，中国海洋大学、广东海洋大学、浙江海洋学院这3所大陆目前仅有的海洋类高校，至今仍没有设立培养海洋综合人才的专业，培养和科研领域仍然集中在水产、矿产、航运等传统技术领域。

我国海洋人才陷入“青黄不接”局面。“目前在国内，研究《海洋法》的专家很少，在国内连能一起讨论的人都越来越难找。我感觉自己回国后已经逐渐脱离了海洋法研究最前沿的圈子。”中国海洋大学海洋法研究所所长薛桂芳向记者表达自己内心的焦虑。

在中国海洋大学，薛桂芳所从事的研究《海洋法》的专业没有本科和硕士博士点，“海洋经济学科倒是有博士点，但也是以农林经济的名义申请的。没有学生，学科怎么发展？再过几年我们的黄金年龄就结束了。”薛桂芳说。

浙江海洋学院校党委的一位副书记向记者坦陈，学校目前海洋战略研究力量很薄弱，确实存在“重理轻文”的弊端和隐患，学校党委目前正着手筹划加强海洋综合学科的建设。

在战略研究人才缺乏的情况下，一些领域还存在着“政府找不到专家，专家也找不到政府”的尴尬局面。

中国海洋大学刘中民教授的研究方向是海洋政治。刘中民介绍，这个学科目前是国际海洋界最盛行的学科之一。“比如澳大利亚，虽然涉海纠纷并不多，但研究海洋政治的专家学者却非常多，最著名的是澳大利亚的卧龙岗大学，该大学有一个海洋政策研究中心，澳大利亚的很多海军将军退役后都来到这里，与涉海部门的关系非常密切，直接为海军部门提供决策支持。”但是作为研究海洋政治的专家，刘中民认为他们与政府部门的联系并不密切。

另一方面，我国海洋监管体制的“群龙闹海”现象也导致了各方面研究力量分散，难以形成“兵团作战”的合力，为国家提供科学快速的海洋处理预案。记者了解到，世界当代海洋事业的发展，各国都从加强海洋科技入手，并且尽量统筹规划、整合力量，而这正是我国的弱点。我国涉海部门多达二十几个，中央部委与省市县、海军与地方等方面业务的分割情况也很厉害，各部门在信息上不通气，真正考虑国家宏观问题的不多。由于对海洋科技发展重视和投入不足，我国海洋科学技术总体水平落后于先进国家15年左右，严重制约了我国海洋经济、海上安全、海洋环境保护事业的发展和参与国际竞争。

相关专家告诉记者，在海洋战略研究人才缺乏的背后，显示的是我国海洋战略研究与海洋意识薄弱之间的正对应关系。我国海洋研究部门还停留在过去“专业重于战略”的状态，海洋科研仍主要集中在矿产、水产等方面的研究，社科类、战略类的研究严重滞后。而这一现状，同样折射出有关部门海洋意识薄弱的现状。因此提高整体的意识，强化国民教育是必须的，而首先有关部门要重视起来。

记者调查发现，由于人才缺乏等原因，当前我国对海洋权益方面的研究远远落后于国际上的海洋大国，科学决策滞后，这使得我国在加入《联合国海洋法公约》并未获得更多相应的利益。我国不仅过多地承担责任和义务，也忽视了权益保障。

相关人士呼吁，基于目前我国整体海洋意识薄弱的现状，一方面我们要在海洋意识的教育和普及上下功夫，另一方面我们还要建立起海洋综合人才和专家的培养机制。海洋维权涉及科技、经济、军事、外交等各领域，专业性强，加强高校海洋综合学科建设，培养更多的海洋综合人才势在必行。国家应支持中国海洋大学、广东海洋大学等海洋类高校的学科建设，使之成为我国海洋综合人才培养的摇篮。而有了海洋综合性研究的权威机构，则可以不断促使专家声音向国民中传递，起到增强海洋意识的“种子”作用。 　(记者张淼淼、俞丽虹、梁钢华 来源：《瞭望新闻周刊》）

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周边国家海洋战略动向

世界海洋大国和我周边国家和地区近些年纷纷出台海洋政策和海洋战略，中国社会科学院亚洲太平洋研究所及国内相关专家学者认为，目前我国与多个海上邻国存在错综复杂的海洋权益争端，这些国家和地区的海洋政策将对我海洋权益和海上安全产生重大影响。要构建和谐海洋，维护我方合法的海洋权益，必须对周边国家的海洋战略进行深入研究。

美国：2000年通过《海洋法令》，成立国家海洋政策委员会；2004年9月出台《21世纪海洋蓝图》；2004年12月公布《美国海洋行动计划》，对落实《21世纪海洋蓝图》提出具体措施。同时，美国海军战略由“争取海洋控制”逐渐转向利用美国海上优势地位，支持美国陆军、空军行动，即“通过海洋控制权争取陆地控制权”。未来美国对南海海域和马六甲海峡安全的干预及与相关国家的合作将进一步增强。

俄罗斯：2001年7月公布《俄罗斯联邦至2020年间的海洋政策》，首次制订国家级海洋政策。这一政策从根本上改变了俄罗斯原先部门所属和条块分割的海洋管理模式，而且把俄海军纳入统一管理轨道，大大提高其海上活动能力。

日本：2004年发布第一部海洋白皮书，提出对海洋实施综合管理。日本在海洋领域最为关注三个问题：如何有效地在国际海洋秩序形成过程中维护和扩大本国权益；如何解决海盗、恐怖袭击、偷渡等非传统安全问题；如何在岛屿主权和海域争端中占据优势。同时，日本积极扩充海军力量，其战略已由“近海专守防御”转变为确保两条1000海里航线为主的“远洋积极防御”。

韩国：新出台的《韩国21世纪海洋》国家战略，旨在通过开发和利用海洋使韩国成为超级海洋强国。此外，韩国正着手建立独立的海军指挥体系，其海军战略也向“远洋防御”转变。

印度：作为第一个制订海洋政策的国家，其海洋战略是：印度海军不但要保卫漫长的海岸线、岛屿领土及专属经济区，还要控制邻国，并对邻国进行有效干预，阻止外部大国的渗透；战时实施歼敌于海上或进行有效的海上封锁；具备控制苏伊士运河、霍尔木兹海峡、马六甲海峡等印度洋战略要地的能力。其最终目标是将印度洋变成“印度的内湖”。

印度尼西亚：其海洋政策的基本原则是以国家利益为重，坚持可持续发展和以人为本。印尼历来注重实行海上防御战略，近年来其海军正朝着“具有高度机动能力和威慑能力”的方向发展。

菲律宾：菲律宾《国家海洋政策》强调，海洋发展必须重视其群岛特性，并由“海洋事务委员会”负责协调相关部门。近年来，菲律宾对国家总体防御战略进行了调整，战略重心由“维护国内安全”逐步转向“抵御外部侵略”，重点是加强海上，特别是西部海区的防卫能力。

马来西亚：马来西亚制订了优先发展海军的方针，大力推进海军装备的现代化建设，并确立了以“质量为先，逐步走向远海”的建设方针，努力提高近海防御作战能力。为增强区域竞争力，马来西亚海军计划在未来几年内大幅增加作战舰艇的数量，以应付来自各方面的挑战。

越南：越南政府正组织力量制订2020年海洋战略。这是一个综合性的国家海洋大战略，既重视发展海洋经济，又包括海洋防卫战略、海洋政治战略。越南认为未来的威胁主要来自海上，因此特别重视海军建设，并已拟定了近期、中期和远期的海军发展规划。 (记者张淼淼、俞丽虹 来源：《瞭望新闻周刊》）