☉商报记者 周大正 李杨慈 通讯员 金佩君

上大学时，户籍“农转非”，一度是很多农村学子梦寐以求的事情。但是，近年来，随着农村的发展和城镇化的推进，越来越多的大学生希望将户口迁回原籍。今年被称为大学生最难就业年，在城市找工作难度增大，在此背景下，对于“非转农”，大学生们又有什么样的价值取向呢？大学生“回流”农村会增多吗？

改革 我市各地出台大学生“非转农”政策

从2011年开始，我市各县（市、区）陆续出台大学生“非转农”具体政策，尝试首次大规模办理大学生“非转农”手续。

文成是全市11个县（市、区）中最迟全面推行“非转农”政策的区域，今年2月份出台具体政策。根据规定，凡同时符合五项条件的原籍为文成县、户别为农业户口且未就业的大中专院校毕业生（含技校、成人教育），都可以申请落户为农业户口，包括手持迁移证未落户和已落户非农业的申请人。

五项条件包括：（一）1995年及以后毕业（结业、肄业），未曾被国家机关、事业单位、国有企业（含国有控股企）正式录用的大中专院校毕业生；（二）被大中专院校招生录取迁出时户口性质为农业户口的；（三）经原户口迁出地村民委员会认定，确系为该村迁出的户口，并同意迁入该村落户为农业户口；（四）落户地所在的乡镇同意落户；（五）户籍登记在该县。

记者发现，各县（市、区）申办大学生“非转农”条件差不多。文成县公安局有关负责人表示，出台大学生“非转农”政策的目的，不仅是为了解决当前大学生户口存在的一些实际问题，还在于希望此举能产生更深远的效应，吸引更多大学生回家创业富民，激励优秀大学生村官扎根农村干事创业，大力推进新农村建设，优化村“两委”副职及以上人员文化结构。

趋势 大学生办理户口“非转农”由热变冷

“今年政策出台后，目前已有1270名大学生办理‘非转农’手续。” 文成县公安局户政科有关负责人说，刚开始时，到派出所咨询该类事项的申请人达到三四十人。

日前，该县周村的一名周姓大学毕业生在大峃镇派出所递交“非转农”申请，他于2005年7月毕业，根据该县2008年出台的大中专院校毕业生“非转农”政策，小周只能落户为非农业户口，其子女登记在其户下同样只能是非农业户口，这就意味着本来土生土长的小周及家人均无法享受该村关于集体经济利益分配、计划生育等多项针对农业户口的优惠事项。“现在好了，根据新政策，我就可以申请‘非转农’，还原读大学前的农业户口了。”对于此项政策的出台，小周表示十分高兴。

“我更多的是出于计划生育二胎政策，将户籍转为农业户口。” 文成的刘小姐刚刚结婚，她于2005年从温州大学毕业，“我现在生活、工作都在珊溪镇，对于生活在乡镇、农村的我来说，农业户籍比非农户籍能享受更多实惠。”

像文成县一样，各县（市、区）大学生“非转农”政策刚一出台总是会受到热捧。“近年来，由于农村生活水平提高和一系列惠农政策的相继出台，‘非转农’成为越来越多大中专毕业生的迫切愿望。”洞头县公安局治安大队教导员叶明誉介绍，“非转农”后的毕业生将享受到土地审批、计划生育二胎等一系列优惠政策。

据介绍，洞头县从去年开始集中受理大学生“非转农”，截至今年4月，共办理了2970多件，而今年到目前为止共办理了400多起。“今年办理人数呈下降趋势，来办理的以往届大学生居多，应届生很少。”永嘉县公安局行政审批服务科有关负责人介绍说，原本以为今年大学生就业难，回迁办理“非转农”的人数会增加。

“由于工作尚未落实，所以考虑先把户籍迁回村里，办理‘非转农’手续。”永嘉碧莲的徐芳芳今年从云南一大学毕业，她说，身边的同学迁回农村办理“非转农”手续的很少。

原因 很多农村生源上大学选择不迁户籍

为何大学生 “非转农”会出现先热后冷的态势呢？

对于大学生“非转农”热，有专家分析指出，随着经济社会的发展，依附在二元户籍管理制度上的各种利益发生“逆转”，使农业户口越来越吃香。特别是城郊的农业户口能享受到许多优惠政策和经济待遇，除普遍具有的土地承包、征地补偿、申请宅基地、生育第二胎等，有些集体经济较好的村，还能享受生活补助、养老保险、医药费报销等待遇。

“大学生‘非转农’政策开闸，办理人数多，是因为过去积累多年的‘非转农’诉求集中爆发，又恰逢温州正在进行城乡统筹综合改革。”各地公安部门户政科有关人士分析认为。另外，现在很多大学生考上大学，特别是农村大学生，绝大部分没有将户口迁到高校去，只有极个别上大学把户口迁出去。

“近年来，几乎没有学生将户籍迁入学校。”j9九游会老哥俱乐部学生处有关负责人介绍说，自2003年公安部门不再硬性规定大学新生统一迁移户口以来，越来越多的农村户籍的新生选择把户口留在原籍而不再迁到高校。

我市有关农业专家则认为，不少大学生办理“非转农”是看重土地红利和村集体资产的分配，随着温州各村逐步完成股改、地改，很多农村规定新迁入的户籍人员不再享有分配资格，捆绑在户籍上的权益没有了，因此今年大学生办理 “非转农”热度自然下降。

意义 大学生 “非转农”折射小城镇的魅力

平阳的郑小姐2006年毕业于杭州一高校，日前，她向平阳县公安局递交了“非转农”申请，将户口从杭州迁回平阳。“现在鳌江、龙港发展也很不错，生活条件和环境越来越好。”她说，作为女生，她不享有村集体资产分配利益，但现在居住在平阳，迁回原籍农村，不仅是为了办事更方便，同时也是为了能有机会享有国家对农村实施的优惠政策。

温州大学有关社会学专家分析认为，“非转农”透出一些积极信号，表明小城镇、乡村的魅力在提升，这有助于解决城乡二元结构问题，也有助于缓解城市空间压力过大等“城市病”。从长远看，户口就应回到其本来面目，即剥离附带在户口上的种种利益，这样才有可能真正打破城乡二元结构。同时，大学生向农村流动，还能促进农村人力资源全方位提升。

以永嘉县办理应届大中专毕业生

“非转农”手续为例：

学校将个人档案转入劳动人事部门

迁入地劳动人事部门出具“未就业证明”

到原入学前户口所在地派出所申办

●申办材料（各地以当地细则为准）：

1. 已落户者带户口本（未落户带户口迁移证及原来的户口本）；

2. 村里同意“非转农”证明；

3. 原迁出户口本；

4. 身份证；

5. 未婚证明（已婚的出具结婚证、计划生育证）。