浙江：着力打造印刷强省

——浙江省印刷业“十一五”发展规划解读

浙江是沿海地带的经济强省，其印刷业近年来取得了飞速的发展，成为该省的重要产业之一。在2005年底出台的《浙江省印刷业“十一五”发展规划》中，浙江省提出了由印刷大省向印刷强省跃升的发展目标。亚洲包装中心落户杭州，将吸引更多的外资进驻浙江。“十一五”期间，浙江省印刷业将面临前所未有的发展机遇。

重点打造四大区块

“重点打造杭州、宁波、苍南、义乌四大印刷产业区块，以此带动全省印刷业发展，提升我省印刷业质量和档次，这是我省印刷业‘十一五’规划的重点。”浙江省新闻出版局印刷处处长王国钧告诉记者，“为此，我们制定了《实施四大印刷产业区块工程办法》（初稿）。”记者摘录了其中的要点，力图廓清未来五年浙江省印刷业发展的大致趋向。

杭州出版物和包装装潢印刷区块

《规划》摘要：“以亚包中心落户杭州为契机，着力发展出版物印刷、高档包装装潢印刷、特色印刷。”

《办法》解读：

目标：到2010年，建成具有全国领先水平和影响力的出版物印刷和包装装潢印刷基地。

发展思路：扶优扶强，打造一批高质量、上规模、有特色的龙头企业；同时发挥骨干大企业、大集团的带动作用和产业集聚效应，拓展印刷产业链；优化产业结构，鼓励做大做强的同时，积极发展专、精、新、特印刷企业。

数字解读：“十一五”期间，出版物印刷企业和包装装潢印刷企业数量、总产值在现有基础上年均增长保持在10％左右，总产值1000万元以上的印刷企业到达总数的10％—15％。杭州以亚包中心落户为契机，建设先进的印刷业基地。

宁波包装装潢印刷区块

《规划》摘要：“进一步强化四大核心区域、优化五大特色印刷产业板块。”《办法》解读：

目标：建设以包装装潢印刷企业为重点、具有印刷材料、机械和印前、印后配套服务等综合性能的宁波印刷园区。建立统一的包装印刷产业综合信息网络平台。

发展思路：到2010年，以市区、鄞州区、慈溪市、余姚市为四大核心区域，形成五大特色产业区块，即：以宁波市区、北仑、大榭、镇海区域为主，形成纸箱包装和塑料包装印刷板块；以鄞州区、宁海县区域为主，形成文具印刷板块；以慈溪市、宁波市区、奉化市区域为主，形成扑克印刷办刊；以鄞州区、余姚市、慈溪市区域为主，形成邮件、票据印刷板块；以宁波市区为主的金属印刷板块。

数字解读：到2010年，全市印刷业总产值达到200亿元，成为包装强市。

温州苍南包装装潢印刷区块

《规划》摘要：“以食品包装印刷、商标印刷为特色，大力发展精细、高档、高附加值包装印刷。”

《办法》解读：

目标：以建设中国印刷城为契机，调整工业空间布局、培育特色产业，以连接龙港、宜山、钱库、金乡四大印刷强镇的“龙金大道”为主轴线，规划开放国际性印刷城。

发展思路：加大企业的技术改造，继续扩大胶印、发展柔印、稳定凹印和丝印，并大力发展精细包装装潢印刷、高档高附加值包装印刷和多种绿色环保的印后整饰工艺，提高浙江省包装装潢印刷的整体实力和水平。

数字解读：产值年均增长15％，至2010年全县印刷业产值达到229亿元。年产值超亿元企业15家、超5亿元企业10家、超10亿元企业4家，产值1000万以上的企业达到印刷企业总数的10％－15％。30％以上的企业通过ISO9001－2000质量体系认证，10％以上的企业通过ISO14001－1996环境体系认证，高档、高附加值包装印刷产值占行业总产值的20％以上，承接国外包装印刷加工的产值占总产值的20％以上。

义乌包装装潢印刷区块

《规划》摘要：“以服装、袜业等小商品包装印刷和挂历、年画印刷为特色，进一步加快发展。”

《办法》解读：

目标：解决工业用地问题，建立规范的义乌包装印刷工业园区。

数字解读：“十一五”期间，企业数量、总产值年均增长速度均保持在10％左右，总产值1000万元以上的企业达到印刷企业总数的10％—15％。

相关优惠政策

为了推进印刷产业区块发展，浙江省新闻出版局制定了相关优惠政策：

用地支持：对杭州、宁波、苍南、义乌四大印刷产业区块的印刷园区建设在用地上给予支持。

免税信贷：对符合条件的重点骨干印刷企业，在新产品开发、新技术使用，替代进口、使用国产重要设备等方面，给予税收减免和信贷支持。

文化产业优惠政策：将印刷产业作为文化产业的重要组成部分，享受文化产业的各项优惠政策。

方向坚持七大措施

为了实现印刷业“十一五”发展目标，浙江省新闻出版局从政策、区位、技术、资源、人才、管理、监管七方面制定措施，引导浙江省印刷业发展。

推动产业结构升级

加强宏观调控，推动浙江省印刷产业结构调整和产业升级。继续按照扶强扶优和治劣相结合的原则，做好引导工作。

一方面要引导和鼓励强势企业实行强强联合，通过合并、兼并、股份制改造等多种形式进行资产重组，壮大规模，增强实力，向集约化经营、集团化方向发展，形成一批主业突出，具有相当规模和竞争力的大型企业集团。

另一方面，要继续培植和扶持一批中小企业朝着“专、精、特、新”的方向发展，走“专业化、精品化、特色化”道路。要鼓励和支持印刷企业深化改革，练好内功，规范管理，增强发展后劲，建立现代企业制度，不断提高市场竞争力和可持续发展能力。与此同时，针对浙江省印刷企业总量大，低水平重复建设严重的现象，通过制定相应的政策措施，运用法律、行政和市场的手段，逐步压缩、淘汰一批设备简陋、工艺落后、规模小、档次低的企业。

培育块状经济

积极培育特色印刷、块状经济、区域品牌，打造优势印刷群体和优质印刷产业基地，促进浙江省印刷业进行产业集聚。

一是着力打造以杭州为中心的出版物和包装装潢印刷产业区块，以宁波为中心的包装装潢印刷产业区块，以温州苍南食品包装、商标印刷为特色的产业区块，以金华义乌服装、袜业包装印刷为特色的产业区块。二是组建一批印刷工业园区，可由政府牵头搭台，并在政策上给予扶持，建立印刷工业园区，开辟印刷业办事绿色通道，积极吸纳外资和民营资本，广泛召集国内外一批优秀印刷业主入户浙江，推进印刷业的产业集聚和发展。

努力使这些印刷产业区块、工业园区形成产、供、销相互配套，技术相互协作，产品相互补充的产业链；每个印刷产业区块都有几家龙头企业，这些龙头企业不仅在当地起带头示范作用，在全省、全国同行中也有相当影响力，在经营管理、产品质量、经济效益等方面享有声誉。

推动技术进步

鼓励支持企业运用高新技术改造传统生产方式和基础设施，不断推动印刷业技术进步。要鼓励和支持印刷企业通过研发、推广印刷业高新技术，吸收引进国际先进企业管理、营销、服务理念，鼓励印刷企业以更低成本采用国际先进的CTP电脑直接制版、IP宽频网络传播、CMS色彩管理、JDF流程的标准化等技术，迅速提升自身的生产技术水平和市场运营能力。鼓励和支持印刷企业与相关行业合作，引导企业与科研院所、设计院所结合，建立以大企业为依托的行业技术开发中心，通过专利转让、委托开发、合作开发等多种途径为中小企业提供有偿技术、设计服务，提升印刷企业的技术水平。

利用两种资源

积极引导企业参与国际印刷业的合作交流与竞争，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。按照“跳出浙江、发展浙江”的思维，积极鼓励印刷企业根据比较效益，在全国乃至全球范围内寻求商机，主动接轨上海、参与长三角地区和国际国内区域间的合作与交流，把“走出去”与“引进来”结合起来，推动经济增长方式转变。充分利用全球印刷中心转移的大好机遇，继续鼓励和支持印刷企业引进外资和先进设备，不断优化全省印刷业产业结构，增强印刷业综合实力。

培育高素质人才

加速高素质印刷管理技术人才的引进和培育，全面提高印刷从业人员的素质和管理水平。

今后几年，应当把引进、培育印刷企业经营管理人才和各类专业技术人才作为一项关键的战略。要有针对性地举办各种印刷职业技术培训班、职业讲座、高峰论坛等，鼓励印刷企业加强人才培养，全面提高印刷产业队伍的整体素质；要创造条件，健全完善考核认证机制，培养和造就一批真正守法规、懂政策、熟市场、善管理、熟练掌握现代化科技知识和技能的复合型经营管理人才，为发展印刷产业提供可靠的人才保证；要积极发挥大专院校的教学、科研优势，不断地为企业输送优秀人才。

转变政府职能

简政放权，转变政府职能，把管理和服务结合起来，为印刷业持续快速发展提供支持。新闻出版行政部门在履行行业监管职能中，要努力转变职能，不断提高服务水平和工作效率。要制定委托管理办法，对设立包装装潢印刷品印刷企业审批、设立其他印刷品印刷企业审批、印刷企业承接境外一般性出版物印件审批、印刷业经营者承接印刷境外包装装潢印刷品备案、印刷业经营者承接印刷境外其他印刷品备案等行政许可事项实施委托管理，并进一步理顺关系，明确职责，逐步形成以层级管理为主的监管体制。

加强日常监管

巩固整顿和专项整治成果，加大打击力度，全面加强印刷业的日常监管。

一是要在抓制度落实上下功夫。印刷品承印管理五项制度是规范印刷经营行为的一项基本制度，必须坚持不懈地抓好抓实。二是要在抓培训上下功夫。提高印刷业经营者的法制观念，要在准入之前就抓好有关法律法规的培训工作。三是要严格准入条件。《印刷业管理条例》和《印刷业经营者资格条件暂行规定》中要求的印刷业准入条件是治理小散滥问题的根本之举，必须不折不扣地执行遵守。四是抓打击。坚决取缔无证照印刷厂点，严厉打击群众反映强烈、社会影响恶劣的盗版盗印和制假贩假违法犯罪活动，坚持集中整治和日常巡查相结合，有效遏制盗版盗印出版物、非法印制假包装、假标识、假商标、假票证、非法广告的势头。五是要充分发挥行业协会的作用。支持和指导行业协会按照法律法规和自身章程，充分履行协调、监督、服务、维权、自律等职责，使行业协会成为政府管理市场的得力助手和有益补充。