作为一名经济与金融问题研究者，笔者经常会接触到一些基层工作人员和企业。在此过程中，笔者发现一个政策经常中央出台一年之久却不能下达到基层，回答是“程序”问题拖了后腿，主管处级部门正在会商之中。

　　笔者曾经呼吁警惕经济领域存在的“程序腐败”现象。当时主要是针对西方国家对企业走出去的战略实施的一种“保护主义”，即利用各国所谓“程序”对中资企业实行双重标准和“程序歧视”政策，阻碍中国企业涉足所谓敏感和盈利行业。事实上，这种“程序腐败”也在侵蚀着中国的行政机构，极大影响了政府的办事效率和公信力。

　　这种现象总是有着“合理，合法” 的外衣：一切都是按规定办事，没有人会冒险违反“程序”。这是最为常见的解释。就这样，“程序”的尊严得到了维护，而工作和事业因此受到的影响和伤害则无人问责弥补。

　　中国正面临深化改革和经济增长压力的关键时刻，确保中央的指示和国务院的计划能够用最短时间通知到位，才能让阳光直接照到基层。这不仅仅关系到提高办事效率的问题，而是关系到全国能否做到在最有效时间空间内取得经济最大效益。中国改革取得巨大成功的因素之一是因为中国拥有一个强政府。因此，如何让“程序” 活起来，让 “程序”为市场，为经济，为改革服务，是政府部门急需解决的问题。(作者是中国人民大学重阳金融研究院高级研究员)