国务院不久前印发的《
改革开放之初，数量庞大、年轻且廉价的劳动力队伍是中国开始“制造大国”之旅的起点，也是当时中国最大的比较优势所在。据测算，过去30多年中，人口红利对经济增长的贡献率在25%以上。在巨大的人口红利拉动国民经济快速增长的同时，“中国制造”也迅速崛起。据统计，目前我国制造业产出占世界比重已超过了20%，连续5年保持世界第一。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。
然而，第一次人口红利在推动中国经济快速发展的同时，也存在诸多问题。目前，超过2.6亿农民工已占到我国产业工人队伍的70%左右，是名副其实的“主力军”。然而，这支庞大产业工人队伍的素质却令人担忧。国家统计局监测报告显示，迄今仍有76.2%的农民工只有高中以下文化水平，65.2%的农民工从未接受过任何技能培训。如果横向进行国际比较，在G20国家中，中国的人力资本构成指数（反映一国劳动力素质）一直徘徊在倒数三四位，指数值仅是
近些年，我国一次人口红利正在逐渐消失。统计显示，早在2012年，我国劳动力资源总量就首次出现了绝对下降，比上年净减少345万。人口拐点到来的具体表现就是工资迅速上升，“用工荒”现象加剧，还有一些人将这两年经济增速下滑也归咎于人口红利的减少。
在这种情况下，尽快挖掘二次人口红利就成为社会各界普遍关注的问题。尽快提高劳动力队伍素质，以质量取代数量，已经成为大家的共识。要达到这个目的，一方面需要大力加强教育和培训，这既包括对基础教育的加强和均等化，也包括强化对现有产业工人队伍的职业技能培训；另一方面需采取多种措施鼓励更多大学生加入产业工人队伍，这既能在相对较短时间内优化产业工人队伍素质，还能起到缓解大学生就业难和农民工招工难的“两难”困境。
总之，制造业作为国民经济的主体和科技创新的“主战场”，必须坚持把人才作为建设制造强国的根本，“中国制造2025”离不开高素质的劳动力队伍。随着第一次人口红利的消失，我们也要进入人口和劳动力的“新常态”。若能抓住机遇，在提高劳动力素质方面取得实效，那么第二次人口红利就会提早涌流出来。这不仅是中国经济继续保持长期稳定增长的坚实动力，也是从“制造大国”向“制造强国”迈进的可靠保证。▲（作者是对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任、教授）
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