“管办评分离”，这五个字在今年的教育领域应该属于高频热词，尤其是在《中共中央关于教育体制改革的决定》已颁布30年的背景下，如何推进管办评分离，重新调整学校、政府和社会的关系，切实解决政校关系中政府对学校管得过多过细、抑制学校办学活力，解决社会参与度不够的问题，构建教育公共治理新格局，考验着教育人的意志和智慧。

　　5月27日至28日，教育部政策法规司在上海浦东召开教育管办评分离推进会，交流推进教育管办评分离的思路、做法，也提出了改革中碰到的一些新问题。

　　清单之外再无权力，政府用权不再“任性”

　　相对于政府而言，学校、社会都处于弱势地位，要构建政府、学校、社会之间的新型关系，重点和难点在于政府的自身改革。限制政府部门“管得过多、管得过宽的手”，既需要制度约束，也需要自我“断腕”，不仅需要勇气，更需要创新。

　　转变教育行政职能，首先要求政府简政放权，编制权力清单，厘清职能边界，迫在眉睫。2014年，浙江在全省教育系统组织开展权力清单编制工作，明确了各类行政权力事项6类39项，削减管理事项187项，并全部通过浙江政务服务网向社会公布，让权力在阳光下运行，方便群众监督。

　　政府管教育的方式也要随之发生变化。如何创新管理方式，防止“放而不乱”？上海市浦东新区教育局率先实施委托管理。这种政府和民间组织的合作形式，既落实了政府的责任，又使政府对公共事务的管理具有了更高效率。浦东新区从2005年在全市率先启动第一个基础教育委托管理项目以来，至今已累计实施63个项目。

　　“国家应加快教育法律法规制定修订步伐，尽早完成最高顶层设计，为推进改革提供法律支持。”陕西教育厅政策法规处处长石光华说，行政许可都是法律法规设定的，随着国家行政审批制度改革力度的加大，大量行政许可事项被取消或下放层级，而顶层设计的法律法规制定修订并未能及时跟进，这是目前推进教育管办评分离改革面临的最大难题和决定性因素。

　　放权之后学校得会用权

　　放权之后学校就一定能接得住吗？激发学校的办学潜力，依法自主办学，并不那么简单。推进管办评分离，落实学校办学自主权，就要建立现代学校制度，充分调动校长办学、教师教学和学生学习的积极性。

　　山东潍坊市严格落实中小学校长负责制，把副校长的提名、中层干部聘任等人事权交给校长，把师德考核、职称竞聘、评先树优、招生录取等还给学校。潍坊市中小学职称已完全由学校自主竞聘产生，中级实行审核备案、高级实行淘汰率城乡分置，对农村学校原则上等额评审。同时，完善学校内部治理结构，加强党建监督、民主监督、考核监督以及校务公开。像职称晋升、先进评选、绩效工资发放等事关教师切身利益的重大事项，该市规定方案必须通过全体教职工85%以上表决通过后方可实施，用制度保证校长接好权、用好权。

　　陕西省则在大力推进现代大学制度建设，要求高校以“一章八制”为重点，建立完善各项制度，优化内部治理结构，加快推进治理体系和治理能力现代化。“一章”即大学章程，“八制”指的是党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、理事会或董事会制度、教师申诉制度、学生申诉制度、财经委员会制度和信息公开制度。截至目前，陕西省已正式核准25所高校的章程，力争年底基本完成全省高校章程建设任务。

　　放权学校的脚步在加快。目前，四川“高校扩权意见”已正式下发，提出34条措施，明确“七个进一步支持”高校落实和扩大七个方面的办学自主权。

　　积极培育第三方组织

　　推进管办评分离的目标是基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会依法参与和监督的教育公共治理新格局。这其中，培育权威性、独立性、专业性的教育评价社会组织，尚是“软肋”，亟须突破。

　　山东潍坊已经在建立第三方参与的专业评价制度。对校长职级评价、学业质量监测、高中星级评估、机关重点工作项目等专业性强、关注度高的领域，全部用购买服务的方式，引入社会第三方评价，确保用专家引领专业，用规则促进公平。

　　而上海浦东新区在促进社会组织健康发展上，采用购买市场服务的方式。比如，尝试扩大政府购买教育服务范围，涵盖教育行政管理事务、专业教育评估、教育内涵发展研究、社会组织专业培训以及针对重度残疾或智障儿童的特殊服务，如购买浦东新区学前教育协会的服务，委托其对新区所有民办幼儿园的日常事务进行管理；购买专业教育评估事务所的服务，对历年新区教育内涵项目的执行情况进行专业评估；购买浦东教育学会的专业服务，对委托管理学校的项目进行中期或终结性评估等。